Page 413 - Emlak Vergisi Uygulaması 2019

Muafiyet, İstisna, İndirim ve Kısıtlılık

ödemelerinde kullanılması ve kaynak biriminin hızlı şekilde sağlanabilmesi için vergi
muafiyetinin önemli bir etken olduğu düşüncesiyle böyle bir hüküm tesis edildiği yer
almaktadır.
1253. Özel kanunlarındaki hükümlerle emlak vergi muafiyeti oluşan kurumlardan bir kısmı
aynı zamanda 5018 sayılı Kanun “özel bütçeli idare” ya da “genel bütçeli idare” kap-
samındaki kamu idarelerini gösteren ekli cetvelerde yer alması dolayısıyla zaten Em-
lak Vergisi Kanunu’nun 4 ve 14’üncü maddeleri gereğince emlak vergisinden muafi-
yetleri bulunmakla birlikte, kurum bazında birkaç örnek ile konunun değerlendirilmesi
yerinde olacaktır.

1253.1. Karayolları Genel Müdürlüğü; 777 6001 sayılı Karayolları Genel Müdürlüğünün
Hizmetleri Hakkında Kanun’un, 778 Müdürlüğün vergi muafiyetini düzenleyen 12’nci
maddesi metninde yer alan; “Genel Müdürlük; mevzuat kapsamındaki görevleri dola-
yısıyla yapacağı işlemler yönünden, katma değer vergisi ve özel tüketim vergisi hariç,
her türlü vergi, resim, harç ve paydan, tapu ve kadastro işlemlerinden kaynaklanan
her türlü döner sermaye ücretinden muaftır” ifadesinde, emlak vergisine ilişkin açık
bir muafiyet ifadesi yer almamakla birlikte, madde gerekçesinde bakıldığında durum
açıklığa kavuşmaktadır. Zira madde gerekçesindeki, “genel müdürlüğün…sahip oldu-
ğu bina, arsa ve araziden dolayı bina ve arazi vergisinden, … muaf olduğu” husus yer
almaktadır. Hem hükümetin teklif ettiği metinde ve hem de Plan ve Bütçe Komisyo-
nunun Kabul Ettiği Metinde “…Genel Müdürlüğün sahip olduğu bina, arsa ve araziden
dolayı bina ve arazi vergisinden …muaf” olduğunun düzenlendiği yer almaktadır. Hat-
ta muhalefet şerhinde: “Tasarının 12. maddesinde vergi istisna ve muafiyetleri geti-
rilmektedir. Gerekçesinin haklı veya makul olup olmadığından bağımsız olarak, vergi
muafiyet ve istisnalarının vergi kanunlarında düzenlenmesi gerekmektedir. Vergi ka-
nunlarının çoğunda o vergiye ilişkin indirim-istisna ve muafiyetlerin yalnızca o kanun-
da yer alabileceğine, diğer kanunlarda yer alan indirim-istisna ve muafiyetlerin geçer-
li olmayacağına ilişkin hükümlere yer verilmektedir. Örneğin, … Emlak Vergisi Kanu-
nunun 22. maddesinde benzer hükümlere yer verildiği görülmektedir. Vergi kanunla-
rında kendilerine hüküm eklenmek veya değişiklik yapmak suretiyle bu istisna ve
muafiyetlerden yararlanılacağı yazmasına rağmen bir başka kanunda muafiyet ve
istisna getirilmesi çelişki yaratmaktadır” ifadesiyle düzenlemeye usul bakımından
itirazlar ileri sürülmekte ve fakat esas itibariyle Genel Müdürlüğün, emlak vergisinden
muaf olduğuna yönelik düzenleme yapıldığı yönünde irade olduğunu güçlendirecek
kanaat oluşturmaktadır.

777 Karayolları Genel Müdürlüğünün çalışma usul ve esasları ile teşkilat ve görevlerine ilişkin hükümler, 4 sayılı Cum-
hurbaşkanlığı Kararnamesi’nin, 208 - 223’üncü maddeleri arasındaki Onsekizinci Bölümünde düzenlenmektedir.
778 13 Temmuz 2010 tarih ve 27640 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanmıştır. Bu Kanunun adı “Karayolları Genel
Müdürlüğünün Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanunu” iken 2 Temmuz 2018 tarihli ve 703 sayılı KHK’nin 76’ncı
maddesi ile metne işlendiği şekilde değiştirilmiştir.

TBB | 385