Page 410 - Emlak Vergisi Uygulaması 2019

Açıklamalı ve İçtihatlı Belediyelerde Emlak Vergisi Uygulaması

2.3.2.8. İlgili Kanunlarında Vergi Muafiyeti Hükümleri Bulunan Diğer Kurumların
Emlak Vergisi Muafiyetleri Hakkında
1247. Emlak vergisi muafiyeti oluşturan ve 1319 sayılı Kanun’na istisna getiren
düzenlemelerden, doğrudan kuruma yönelik avantajlar sağlanmasına yönelik olarak
kurum bazında muafiyet getirenleri, genellikle ilgili kurum veya kuluşun teşkilat yasa-
sında yer verilen vergi muafiyet ve istisnalarına ilişkin özel hükümlerle, düzenlenmiş-
tir.
1247.1. 2017 yılı Anayasa değişikliği sonrasında, Anayasanın 106’ncı maddesindeki
Bakanlıkların kurulması, kaldırılması, görevleri ve yetkileri, teşkilat yapısı ile merkez
ve taşra teşkilatlarının kurulması yetkisi uyarınca, kurumsal yapıları düzenleyen ka-
nun ve kanun hükmünde kararnamelerde, mevzuatın adını değiştiren ve teşkilat,
görev ve yetkilere ilişkin maddeleri yürürlükten kaldıran değişiklikler yapılmıştır. Söz
konusu değişiklikle -özellikle 703 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile- kurumların
“teşkilat” yasaları, “ilgili” ya da “ilişkin” diğer bazı hükümlerin yer aldığı yasal düzen-
lemeye dönüşmüştür. Kurumların teşkilat, görev ve yetkileri ise 4 Sayılı Cumhuraş-
kanlığı Kararnamesi ile yeniden düzenlenmiştir.

1247.2. Söz konusu kapsamlı yasal düzenleme sürecinde, yasa koyucu tarafından, özel
kanunlarda yer alan muafiyetlere ilişkin yeni bir düzenleme ya da değişiklik yapılma-
yarak vergi muafiyeti hükümlerinin aynen muhafaza edilmiş olması, yasa koyucunun
ilgili kanunlara göre muafiyet uygulanması yönünde zımni bir irade gösterdiği yönün-
de değerlendirme yapılmasını mümkün kılmaktadır.

1248. Özel hükümlerle yapılan bir muafiyet düzenlemesi olması, hükümlerin yürürlük
tarihlerini ve hükümlerde kullanılan ifadeleri, ayrıca dikkate alınması gereken unsur-
lar olarak öne çıkarmaktadır.

1248.1. Her bir kurum bazında, özel hükümler sebebiyle emlak vergisinden muafiyetin söz
konusu olabilmesi dolayısıyla, 1219 sayılı Kanun’un 22 ve 41’inci maddeleri karşında
yapılacak değerlendirmelerde, ilgili kurumların evvelce “teşkilat, görev ve yetki” ka-
nunları olup bihalare “ilgili” veya “ilişkin” kanunlar şekline dönüşmüş bulunan mev-
zuatın yürürlük tarihleri ayrı bir önem kazanmaktadır.

1248.2. Bahsi geçen özel hükümler, ifade biçimi bakımından yeknesak olmayıp, muafiyetlere
ilişkin “…her türlü vergi ve harçlardan muaftır”, “emlak vergisinden (veya bina ve arazi
vergisinden) muaftır”, “…taşınmazları/gayrimenkulleri her türlü vergiden muaftır”,
“…malları devlet malı niteliğindedir” şeklinde farklı ifadeler içermektedir. Kullanılan
ifade biçimine ve bu ifadelerin kastettiği anlamlara bağlı olarak, emlak vergisinden
muafiyet olup olmadığı yahut varolan muafiyetin sınırlarının ne olduğu hususunda
farklı ve hatta birbiriyle çelişen görüşler bulunmaktadır. Bu bağlamda da özel hüküm-
lerde kullanılan ifadeler ayrı bir önem taşımaktadır.

382 | TBB