Page 566 - Emlak Vergisi Uygulaması 2019

Açıklamalı ve İçtihatlı Belediyelerde Emlak Vergisi Uygulaması

dan örnek olarak Danıştay 9. Dairesi’nin 16.06.1999 tarih ve E:1998/1898,
K:1999/2521 sayılı kararında; taşınmazın satılarak mükellefiyetinin değişmesi hali-
nin vergi değerini tadil eden sebepler arasında sayıldığı, bu değişikliğe ait emlak ver-
gisi beyannamesinin değişikliğin vuku bulduğu yılın sonuna kadar verilmesi gereke-
ceği belirtilerek beyannamenin süresinde verilmemesi durumunda cezalı vergi tarhi-
yatı yapılacağı, belirtilmektedir. Bu durum, yani vergi değerini tadil eden durumlar,
bakımından yükümlülükte değişen bir durum bulunmamaktadır. Nitekim Kanun’da
vergi değerini tadil eden hallerin bildirilmesi yükümlülük olarak değerlendirmesi ile
Vergi Usul Kanunu’na atıf yapan 37’nci madde bunu gerektirmektedir. Aksi halde
yaptırımı olmayan bir yükümlülükten bahsetmek gerekecektir ki bu da yükümlülük
anlamına gelmemektedir.

1684.4. Nitekim Emlak Vergisi Kanunu’nda 2002 yılı değişikliğinden itibaren beyanname
verme zorunluluğu kaldırılarak verginin idarece tarh edileceği kuralı benimsendiği ve
ceza kesileceğine dair bir hükme yer verilmediği gerekçesiyle vergi ziyaı cezası kesi-
lemeyeceği görüşünde olan Danıştay’ın satın alınıp da bildirimi verilmeyen taşınmazla
ilgili olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun 352’nci maddesinin 2’nci fıkrasına atıfla
ikinci derece usulsüzlük cezası kesilebileceği yönündeki kararı 1219 kendi içinde çelişki
barındırmaktadır. Nitekim Danıştay’ın vergi ziyaı cezasında olduğu gibi Emlak Vergisi
Kanunu bakımından da cezaya yönelik düzenleme olmaması gerektiğinden hareketle
ikinci derece usulsüzlük cezası kesilemeyeceği yönünde karar vermesi gerekirdi. An-
cak ikinci derece usulsüzlük cezası kesilebilmesine olanak veren düzenleme Emlak
Vergisi Kanunu’nun Vergi Usul Kanunu’na atıf yapan 37’nci maddesidir ve benzer
durum vergi ziyaı cezası için de geçerli olmalıdır. Nitekim Vergi Usul Kanunu’nun
336’ncı maddesinde yer alan Cezayı istilzam eden tek bir fiil ile vergi ziyaı ve usulsüz-
lük birlikte işlenmiş olursa bunlara ait cezalardan sadece miktar itibariyle en ağırı
kesilir. Usulsüzlük cezası kesilen bir fiil ile vergi ziyaına da sebebiyet verildiği sonra-
dan anlaşıldığı takdirde, evvelce usulsüzlük cezası kesilmiş olması, bu cezanın ziyaa
uğratılan vergiden dolayı kesilmesi gereken vergi ziyaı cezası ile mukayesesine ve
noksan kesilen cezanın ikmalina mani değildir hükmü de bunu gerekli kılmaktadır.

1219 Danıştay 9. Dairesi’nin 25.09.2018 tarih ve E:2014/8534 K:2018 5601 sayılı kararı: ... 09.04.2002 tarihinde
yapılan değişiklik öncesi beyanname verilmemesi halinde vergi ziyaı cezası kesileceği açık olarak belirtilmekte iken
Emlak Vergisi Kanununda 09.04.2002 tarihinden itibaren 4751 sayılı Yasa ile yapılan değişikler sonucu beyan esa-
sına ilişkin 20. madde kaldırılarak 23. maddede yapılan değişiklik ile Kanunun 33. maddesinde belirtilen vergi değe-
rini tadil eden sebeplerin meydana gelmesi halinde bildirim verilmesi esası getirilmiş, 32. maddede de bildirimin
süresinde verilmemesi durumunda verginin idarece tarh edileceği belirtildiği halde ceza kesileceğine dair bir ibareye
yer verilmemiştir. ...Bu durumda Emlak Vergisi Kanununda 09.04.2002 tarihinden itibaren beyanname verme zorun-
luluğu kaldırılarak verginin idarece tarh edileceği kuralı benimsendiğinden ve ceza kesileceğine dair bir hükme yer
verilmediğinden davalı idarece 2002 yılı ve sonraki yıllarda yapılan tarhiyatlar için vergi ziyaı cezası kesilmesi müm-
kün bulunmadığından kesilen vergi ziyaı cezasında hukuka uyarlık görülmemiştir. ...Davalının, 2011 ve 2012 yılları
için kesilen 2.derece usulsüzlük cezasına ilişkin temyiz istemine gelince; ...213 sayılı Vergi Usul Kanununun 352/2.
maddesinde bildirimlerin zamanında verilmemesi halinde 2. derece usulsüzlük cezası kesileceği düzenlenmiştir.
...Uyuşmazlıkta davacının 30.11.2010 tarihinde satın aldığı taşınmazla ilgili olarak takip eden üç ay içinde Emlak
Vergisi Kanunu 23.maddesi uyarınca verilmesi gereken emlak vergisi bildiriminin verilmediği anlaşılmıştır. Bu durum-
da 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 352/2. maddesi uyarınca kesilen 2.derece usulsüzlük cezasında hukuka aykırılık
görülmemiştir

538 | TBB