Page 438 - Emlak Vergisi Uygulaması 2019

Açıklamalı ve İçtihatlı Belediyelerde Emlak Vergisi Uygulaması

1304.1. Brüt alan ölçüsünün esas alınmış nedeniyle, net alanın dikkate alınmasının hatalı
olacağı açık olmakla birlikte, toplam inşaat alanın da esas alınmasının doğru olmadı-
ğı; İndirimli (sıfır oranlı) bina vergisi uygulamasında, kanuni düzenlemenin lafzi ifade-
sine göre, 200m ’lik alan sınırı belirlenirken, meskenin “toplam inşaat alanı”nın değil,
2
kanunilik ilkesi gereğince metraj cetvelinde tespit edilmiş olan meskenin “brüt ala-
nın” dikkate alınması gerektiği belirtilmektedir.

1304.2. Vergi Dairesinin Özelgelerinde bu hususa ilişkin bir açıklama yer almamakla birlikte,
Kamu Denetçiliği Kurumu’nun tavsiye kararları; “Kanun hükmünde ve Bakanlar Kuru-
lu Kararında indirimli (sıfır oranlı) bina vergisi uygulamasına ilişkin getirilen şartlardan
birinin meskenin brüt 200 m2’yi geçmemesi olduğu, kanun hükmünün lafzi yoru-
mundan hükümde geçen brüt kelimesinden; meskenin kesinti yapılmadan hesapla-
nan alanının ifade edildiği, yani meskenin dış duvarları da dahil edilerek hesaplana-
cak olan brüt alanının 200 m²’yi geçmemesi gerektiğinin anlaşıldığı; verginin kanuni-
liği ilkesinin; bir verginin ne üzerinden, ne kadar, ne zaman ve nasıl alınacağının ka-
nunla belirlenmesi gerektiği anlamını taşıdığı, bu ilkenin güttüğü amacın Anayasa
Mahkemesinin 14/05/2011 tarih ve 27934 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan
E:2009/42; K:2011/26 sayılı kararında 870 da ifade edildiği üzere keyfi, takdiri ve
sınırsız ölçülere dayalı uygulamaların önüne geçmek olduğu; İndirimli bina vergisi
uygulamasında Belediye tarafından meskenin “toplam inşaat alanı” olan 255,46
m2’nin dikkate alınması gerektiği öne sürülmekte ise de kanunda böyle bir düzenle-
menin olmadığı, kanunilik ilkesi gereğince metraj cetvelinde tespit edilmiş olan mes-
kenin “brüt alanın dikkate alınması gerektiği”, brüt alan dikkate alındığında başvuru-
cunun meskenin kanun hükmünde öngörülen 200 m2’nin altında kaldığı, dolayısıyla,
mükellefin indirimli (sıfır oranlı) bina vergisinden yararlandırılmasına ve önceki yıllar
için tahsil edilmiş olan vergi tutarının başvurucuya iade edilmesi yönünde işlem tesis
edilmesi” yönündedir. 871

lerin arsa hissesine göre bulunacak payları oranında bağımsız bölümlerle birlikte değerleme konusu yapılarak vergi
değerinin hesaplanması gerekmektedir. … Konu ile ilgili olarak ... Belediye Başkanlığından alınan ... tarihli ve ... sayılı
yazıda, dairenize ilişkin olarak 173 m2 brüt bina metrekaresine ilgili sitenin toplam kapalı otoparkından arsa hisseni-
ze göre 86 m2 kapalı otopark alanının hesaplandığı ve binanın dıştan dışa yüzölçümünün 259 m2 olarak tespit
edildiği belirtilmiştir. … maliki olduğunuz bağımsız gayrimenkulün (site dahilinde mesken mahiyetindeki) yer aldığı
binanın ortak alanlarından gelen paylar ile birlikte dıştan dışa yüzölçümü toplamının brüt 200 m²'nin üzerinde olması
nedeniyle anılan uygulamadan yararlanabilmeniz mümkün bulunmamaktadır.” ...Görüşü yer almaktadır.
870 Ankara 2. Vergi Mahkemesinin; 2464 sayılı Belediye Gelirleri Kanununun 97’nci maddesinin birinci fıkrasının
birinci cümlesinde yer alan; “Belediyeler bu Kanunda harç veya katılma payı konusu yapılmayan ve ilgililerin isteğine
bağlı olarak ifa edecekleri her türlü hizmet için belediye meclislerince düzenlenecek tarifelere göre ücret almaya
yetkilidir…” hükmünün Anayasanın 73’üncü maddesine aykırılığını ileri sürerek itiraz yoluyla yaptığı başvuruya istina-
den verilmiş olan Anayasa Mahkemesinin 14/05/2011 tarih ve 27934 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan
E:2009/42; K:2011/26 sayılı kararında; “Verginin kanuniliği ilkesi, takdire dayalı keyfi uygulamaları önleyecek sınır-
lamaların yasada yer almasını gerektirmekte ve vergi yükümlülüğüne ilişkin düzenlemelerin konulması, değiştirilmesi
veya kaldırılmasının yasa ile yapılmasını zorunlu kılmaktadır. Buna göre vergide, yükümlü, matrah, oran, tarh, tahak-
kuk, tahsil, uygulanacak yaptırımlar ve zamanaşımı gibi konuların yasayla düzenlenmesi zorunludur.” ifadelerine yer
verilmiştir.
871 Kamu Denetçiliği Kurumu (Ombudsmanlık)’ın, 20.07.2016 tarih 2016/111 Başvuru No.lu tavsiye kararı.
Ayrıca, Kamu Denetçiliği Kurumu’nun, 29/09/2016 tarih ve 2016/1375 Şikayet No.lu tavsiye kararında da; “Emlak
Vergisi Kanununun 8 inci maddesinde “… brüt 200 m² yi geçmeyen tek meskeni olması…” ibaresine yer verilmiş
olması dolayısıyla emlak vergisi muafiyetine ilişkin olarak konutun metrekare hesaplamasında, brüt alanın dikkate
410 | TBB